为认真贯彻落实党的十六大精神，进一步解放思想，与时俱进，优化服务，改善环境，确保民营经济主体地位平等、发展机会平等、政策扶持平等，引导民营企业向规模型、外向型、科技型、效益型转变，推进民营经济从量的扩张向质的提高转变，在质的提高的基础上实现量的新扩张，全面增强我市经济的综合实力和国际竞争力，根据国家、省有关文件精神，特提出如下政策意见:

一、放宽市场准入条件

1、放开民营企业投资领域。凡是法律、法规未明确限制的投资领域，都允许民营经济进入；凡是承诺向外资放开的领域，都向民营经济放开。鼓励民间资本在基础设施、各类教育、经营性医疗、文化娱乐等领域扩大投资。

2、放宽民营企业注册限制。凡是法律、法规和省、市政府未作明文规定的，不得作为民营企业注册登记的前置审批条件。需要前置审批的，按照市有关规定，实行前置审批告知承诺制。放宽科技型企业注册资本要求，资本金不能一次到位的，允许以一定额度的资金先行注册，分期注入，限期缴足；允许以管理、技术等生产要素按比例作价入股。对符合产业政策、环保和安全要求、可自行平衡资金的民营企业投资项目，政审批制为登记备案制。

二、扶持上规模上水平

3、支持民营企业向规模化发展。鼓励民营企业开展跨地区、跨行业、跨所有制的联合、兼并和控股、参股，组建大企业，大集团。全市重点培育一批民营大企业、大集团。民营企业达到市定大企业、大集团标准的，享受市政府《关于加快培育和发展大企业（大集团）的若干意见》（民政发〔2002〕98号）明确的扶持政策。

4、引导民营企业推进股份制改造、引导、鼓励民营企业实行股份制，建立现代企业制度。鼓励民营企业参与国有企业的改制、改组和改造，并享受国企改革有关政策。对企业改制前已办理的经营许可证和资质证书不因工商登记变更而取消。

5、鼓励民营企业向园区集聚。市和县（市）区要积极引导民营企业进入各级各类开发区和工业产业园区，对进入市区工业产业园区的民营企业，享受市政府《关于加快市区工业产业园区建设的若干意见》（甬政发［2002］99号）明确的扶持政策。

6、加快民营企业上市步伐。支持、帮助有条件的民营企业在境内外证券市场上市，鼓励民营企业以买壳、参股等形式重组上市。

7、扶持中小民营企业向“专、精、新、特”方向发展。各级各部门要针对中小民营企业特点，制定特殊的扶持政策，切实帮助中小民营企业解决发展中的融资、用地、技改、外贸出口等方面的实际困难；整合现有区域块状特色产业，引导、鼓励其到各类乡镇工业园区落户，实现集聚发展，提高产品质量，提升产业层次；努力培育中小民营企业向专业化、特色化方向发展，扶持在行业、产品有一定优势的中小民营企业增强发展实力，成为国内同类行业、同类产品的龙头企业和“单打冠军”。

三、支持发展外向型经济

8、鼓励民营企业开拓国际市场、支持民营生产型企业享有自营进出口经营权，放宽民营流通企业申请自营进出口权的外贸经营年限限制和最低注册资本限制、凡有出口创汇实绩的民营企业均可享受市政府《关于动员企业走向国际市场着力提高国际竞争力的若干意见》（甬政发[2002]40号）明确的扶持政策。

9、鼓励民营企业引进外资。引导支持民营企业以民资引阶资，通过合资、合作、嫁接等形式；不断提升民营企业利用外资的规模和水平．对民营企业吸收外资控股或参股的，允许其直接办理由内资企业转为外资企业（须符合外商投资产业导向）的变更登记。

10、鼓励和引导民营企业“走出去”．放宽对有涉外经营权的民营企业的经常项目外汇收入和境外投资外汇管理限制．对民营企业到境外参展、建立营销网络等，各级财政给予一定的补助和贴息。对民营企业境外发展所需的国内设备、原材料和零配件，按规定实行出口退税、简化民营企业人员出境审批手续；对纳税、创汇大户的有关人员可办理一次审批一年多次往返出国（境）手续。

四、积极推进科技进步

11、支持民营企业增强科技创新能力。鼓励民营企业引进各类中高级技术人员。民营企业引进专业人才、开展技术创新和进行高新技术成果转化活动，均享受与其他经济主体同等政策。以高新技术成果出资的企业，准许技术股比例放宽到40％，投资各方另有约定的除外。对大中专毕业生自主创业，创办的民营科技型企业更要给予各方面的政策支持，支持民营企业设立工程技术研发中心。鼓励民营企业加强与科研机构的合作，依托各类高校，强化科技培训，提高民营企业科技创新地力。

12、加大民营企业技术改造力度。对列入市县两级重点技改项目的企业，实行技改贴息。对符合国家产业政策的民营企业技改项目，其项目所需的国产设备投资的40％，经批准可抵免企业新增所得税。

13、扶持民营科技型企业发展。科技型中小企业经有关部门认证，参照享受高新技术企业的优惠政策。鼓励民营资本投资设立科技型生产企业、科技中介服务机构和科技开发公司。加快组建各类科技风险投资公司，鼓励民营企业参与科技风险投资。

五、改善金融服务水平

14、加大对相关民营企业的金融支持力度。支持股份制商业银行在县（市）区及中心

镇设立分支机构，强化对县域民营企业的金融服务。鼓励各金融机构发展多样化的金融产品和服务手段，为民营企业提供有效的金融服务。对民营企业以不动产作抵押申请贷款的，经评估并出具权属证明后，符合条件的，商业银行应按抵押折扣的高限发放贷款。评估意见原则上两年内有效。对资信良好的民营企业，试行发放信用贷款。

15、建立民营企业贷款担保机构。从县（市）区两级逐步建立由政府性、商业性、互助性相结合的担保服务体系。对市县两级实行会员制、符合条件的行业性、区域性贷款担保机构，市、县财政按不低于资本金10％的额度参股。担保机构要按照企业化机制运作，严格管理，加强监督，降低风险，提高担保资金的使用效益。

六、提高用地保障水平

16、及时保障民营企业建设用地需要。对民营企业投资项目用地，统一纳入市和各县（市）区的城市（镇）建设规划和年度用地计划。对民营企业生产经营性用地，可采取土地使用权出让或租赁等多种形式予以解决。对实施出让的，出让金一次性缴纳有困难的，可分期缴纳，并按已缴出让金额度核发土地证。

    I7、积极拓宽土地利用渠道。支持民营企业与近郊农村集体组织合资合作，合理开发利用村级发展用地。对利用闲置土地和非耕地、荒地兴办民营企业的，给予必要的政策扶持。

七、加大财税支持力度

    18、加大对相关民营企业财政支持．对符合条件的民营企业建设项目，在安排国债资金、财政贴息或补助资金时，享受其他经济主体同等的政策。对民营资本投入当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术项目，需政府支持的，鼓励国有资产授权经营主体参股。对准经营性基础设施项目及公益性项目，在一定时期内可实行财政资金定额或定项补贴。

    19、给予相关民营企业适度的税费优惠。对民营企业投资种植业、养殖业，从事公用事业、商业、对外贸易、现代物流业、旅游业、社区服务业、文化产业等，其各项税费按照省市财税部门有关政策规定执行。

    20、继续执行创优创牌奖励政策。鼓励支持民营企业开发名优产品，创建知名品牌，对获得中国驰名商标（中国名牌产品）的，市政府给予20万元的一次性奖励。各县（市）区也要制定相应的奖励政策。

八、依法保障合法权益

    21、积极做好民营企业维权工作。加强地方性立法，进一步落实《宁波市私营企业权益保护条例》，认真查处侵犯民营企业权益、危害民营企业及经营者生命财产安全的各类案件。整顿规范市场经济秩序，支持民营企业开展质量、安全、环保体系认证等活动，坚决查处各种知识产权违法案件，有效遏制假冒、盗版等侵权现象。

    22、规范各级各部门行政执法行为、全面清理对民营企业的各项行政事业性收费，取消市及县（市）区自定的收费项目，规范缴费行为。国家和省制定的政策性收费，地方应按最低限额收取。加大对乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查行为的查处力度，不准向民营企业规定购买指定产品。

九、进一步改善服务

    23、加强行业自律和自我管理。支持民营企业组建商业公会、行业协会等行业自律组织，发挥其在发展民营经济中的维权、中介服务作用。加强民营企业的信用建设，探索民营企业信用奖惩机制。营造依法经营、诚实守信的良好氛围。

    24、加强对民营企业的服务。对民营企业的审批、年审、纳税等事项，实行集中办理，提供“一站式”服务。进一步推进对民营企业的政务公开，通过政府公报、政府网站、新闻媒体等渠道，及时发布政策、商务和投资信息，为民营企业以及有创业意愿的个人提供生产经营、人才引进、政策咨询等方面的服务。

十、切实加强领导

    25、加强领导和指导力度。各级党委、政府要把大力发展民营经济纳入重要议事日程，关心支持民营经济的发展。市、县（市）区两级要建立促进民营经济发展的指导协调机构，负责本区域内民营经济的指导、协调、管理、服务工作，及时研究解决民营经济发展中的重要问题。认真贯彻落实各项政策措施，对民营经济各项目标任务进行具体分解，建立规范的考核制度和有效的激励机制。

    26、鼓励民营企业经营者积极参与社会事务。积极推荐民营企业中的先进人物作为人大代表、政协委员人选，鼓励民营企业人员参政议政，在民营企业家和私营企业主、个体工商户中开展表彰优秀中国特色社会主义事业建设者活动，切实提高民营企业者的政治地位。

    市级有关部门要根据本政策意见的规定，制定具体实施办法，经市政府办公厅审核后转发。各县（市）区也要根据各地实际，制定相应的政策意见。本政策意见适用于个体工商户、私营企业、股份合作制企业、以自然人投资为主的股份有限公司和有限责任公司。

本政策意见自下发之日起执行。原已出台的有关政策措施与本政策意见不符的，按本政策意见执行。