各县（市）、区民政局，全市性民间组织：

近几年来，我市民间组织在各级党委、政府的重视和各有关部门的指导、管理下，充分发挥自身优势，在促进经济发展和社会进步等方面作出了显著成绩，得到了社会的认可。但是，仍有一些民间组织法制观念淡薄、自律能力较弱、行为不规范，存在信用缺失现象，在社会上造成了不良影响。为进一步加强民间组织信用建设，提升民间组织的整体社会形象，发挥民间组织在全面建设小康社会中的应有作用，结合浙江省民政厅《关于开展民办非企业单位“诚信服务，真情回报社会”主题活动的通知》（浙民民〔2004〕9号）要求，现提出以下意见：

一、以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，充分认识加强民间组织信用建设的重要性

民间组织是我国社会组织的重要组成部分，是政治、经济、文化和社会生活等领域一支活跃的、不可或缺的宝贵力量。加强民间组织信用建设，大力弘扬中华民族的传统美德，倡导诚实信用、健康向上的精神风貌，是贯彻落实十六大精神和“三个代表”重要思想的内在要求，是民间组织立身社会主义市场经济大潮、在社会主义现代化建设进程中作用充分发挥的根本保证，对新形势下民间组织的管理和发展具有重要意义。

各级民政部门、各民间组织应以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，从战略的高度充分认识加强民间组织信用建设的重要性，增强历史责任感，以积极的态度、创新的精神、务实的作风，把加强民间组织信用建设作为一项长期任务，贯穿到日常工作中去，树立以发展为己任、以诚信促发展的理念，研究落实各项有效措施，切实提高民间组织的信用度，促进民间组织的共同繁荣和发展。

二、突出重点，分步推进，大力开展民间组织信用创建活动

各级民政部门要紧跟我市经济社会发展形势，根据民间组织的活动性质、业务特点和服务对象等实际情况，突出重点，分类分步推进民间组织信用建设工作。

当前，重点要加强公益性强、服务面广、社会影响大的民间组织的信用建设，特别是行业协会、农村专业经济协会和教育、卫生、劳动类等民办非企业单位。要认真贯彻浙民民〔2004〕9号文件精神，因地制宜，务求实效，制订出切实可行的活动方案，开展民办非企业单位“诚信服务，真情回报社会”主题活动，向社会广泛宣传，引导、鼓励各民办非企业单位积极参与、量力而行，树立一批诚信典型，带动全市民间组织信用建设整体推进。

要逐步建立民间组织信用档案，接受社会查询。有条件的地方可采取单独建立或挂靠有关网站的形式，实现民间组织信用档案电子化，信息查询网络化。

三、加强民间组织能力建设，提高民间组织信用度

加强民间组织信用建设，提高民间组织信用度，要从加强民间组织能力建设，增强民间组织综合素质上着手。

各级民政部门要加强与业务主管单位的沟通协作，争取广大民间组织和社会各界的广泛参与，深入调研论证，大胆试点，探索增强民间组织综合素质、提高民间组织信用度的有效机制。要加强教育培训，提高民间组织负责人的思想道德素质、法律知识水平和专业管理技能。要建立健全民间组织能力建设测评制度，促使民间组织不断适应形势发展提高自身能力。

各民间组织要建立健全以章程为核心的内部管理体系，增强业务活动、自律管理、抵御风险等能力，通过提高单位运作绩效，最大限度地挖掘潜力，为社会提供更多公益服务。行业协会和农村专业经济协会特别是中介机构行业协会，要重在制订本行业自律规范和惩戒规则，做好自律管理和监督，充分发挥行业自律作用，反对行业不正当竞争，维护行业整体利益，在提高行业协会自身信用度的同时，提高行业的整体信用度。教育、卫生、劳动等领域的民办非企业单位应信奉质量第一、信誉至上的宗旨，树立品牌意识，实施品牌战略，以追求社会效益最大化为目标，向社会提供专业化、高品质、低报酬服务，坚决杜绝不实广告、空头承诺和劣质服务等信用缺失现象。

各民间组织要严格执行财务会计制度，做到收支规范、账目清楚。收取会费和各项服务性费用要坚持标准合理、公开的原则，并如实开具票据。民间组织的经费及按照国家规定取得的合法收入，应主要用于其章程规定的业务活动，接受的捐赠、资助要严格按照与捐赠人、资助人约定的期限、方式和合法用途使用，并以适当方式向社会公布有关情况，严禁违规收取、使用资金。

四、建立社会监督体系，严肃查处民间组织违法行为

各级民政部门要着力构建社会监督网络，发挥大众传媒和社会舆论的监督作用，通过新闻媒体、互联网、电话信函等途径，收集民间组织的信用资料，做好民间组织的信用记录。要将信用建设工作和日常监督检查工作结合起来，将民间组织的信用情况作为年检的一项重要内容，对信用缺失现象严重的，要责令其整改；对违反民间组织管理法规的，要依法予以处罚。要及时将失信或违法情节严重、社会影响恶劣的民间组织在新闻媒体上予以曝光，警示广大民间组织走诚信守法、以质取胜的良性发展轨道。

                               二○○四年三月二日

主题词：民政 民间组织 意见

抄送：市委，市政府，市民间组织管理工作领导小组成员单位，

民政部，浙江省民政厅。

宁波市民政局办公室              2004年3月3日印发