市发展和改革委员会：
根据宁波市国民经济和社会发展第十一个五年规划建议和生态市建设提出的任务，从统筹城乡协调发展，加快推进林业现代化建设，开创林业生态经济建设新局面的需要，我局认真编制了《宁波市“十一五”林业发展总体规划》，现呈报给你们，请予审核。
附:宁波市“十一五”林业发展总体规划
二○○六年三月一日
主题词：林业 十一五 规划 函
宁波市林业局办公室 2006年3月1日印
宁波市“十一五”林业发展
总 体 规 划
（送 审 稿）
宁波市林业局
二○○六年一月
宁波市“十一五”林业发展总体规划
（送 审 稿）
根据宁波市国民经济和社会发展第十一个五年规划建议和生态市建设提出的任务，从统筹城乡协调发展，加快推进林业现代化建设，开创林业生态经济建设新局面的需要，制定《宁波市“十一五”林业发展总体规划》。
一、“十五”林业简要回顾
（一）主要建设成就
“十五”以来，在中央、省、市委市政府的高度重视和正确领导下，经过全市人民和林业战线干部职工的共同努力，我市林业建设取得了显著成绩，主要表现在：
1、造林绿化成效显著，森林资源稳步增长。“十五”以来，我市在基本完成初级绿化目标后，迅速把造林绿化重点转移到了退耕还林、迹地更新、高标准平原绿化方面，采取各种措施，积极开展植树造林，封山育林，使全市森林资源有了较快发展。2001年以来，全市共完成造林15.5万亩，平原植树650万株。到2004年底，全市林业用地664.9万亩，比1998年增加6.3万亩。森林面积达到660.6万亩，比1998年增加11.9万亩。全市森林覆盖率已达到49.8%，比1998年净增0.9个百分点；森林蓄积量达到1030万立方米，比1998年前增长了19.1%。
2、森林效益补偿机制基本建立，生态公益林建设全面启动。按照我市森林资源状况和社会经济发展的要求，全市划定301.8万亩生态公益林，其中国家级重点公益林31.7万亩，省级重点公益林187.3万亩，县级公益林82.8万亩。各地对现有生态公益林以封育为主、植树造林为辅开展保护建设工作，并逐步建立了森林生态效益补偿制度，落实管护责任。我市2003年启动85万亩承担涵养水源重任的生态公益林效益补助试点，2004年试点范围扩大到138.8万亩，2005年全面实施重点公益林生态效益补偿制度，补偿面积达到232万亩，占全市生态公益林总面积的77.1%。森林生态效益补偿机制的建立促进了生态公益林建设较快发展。
3、城乡绿化快速推进，人居环境明显改善。“十五”期间，实施森林进城、园林下乡绿化工程，城乡面貌有较大改观，为改善环境、提高居民生活质量创造了良好条件。我市从2001年开始创建园林式村庄活动，到2005年，全市已有150个村达到了市级园林式村庄标准。2004年全面完成高标准平原绿化达标任务。宁波市中心城区绿化覆盖率已达到36.89%，人均公共绿地11.05平方米，2003年荣获“国家园林城市”称号。同时完成了高标准通道绿带、城市生态绿化隔离带建设1200公里，在高速公路、国省道两侧形成了一条条亮丽的风景线。
4、林特基地与品牌建设得到提升，产业化步伐不断加快。近年来，我市林业产业以市场为导向、以科技为依托，积极调整优化产业结构和品种结构，不断推进林特品牌建设，林业产业化程度不断提升，林业经济快速发展。全市竹林、水果、茶叶、花卉等林特商品基地已达到210万亩，并开发了森林旅游、野生动物驯养繁殖等新兴林业产业，建立了蜜梨协会、茶文化促进会、野生动物协会等林业行业协会和协作组织，以及象山杨梅酒、奉化士林、鄞州五洲星、宁波南方野生动物养殖等一大批林特产品加工销售企业。宁波国际茶博会的举办以及优质名牌林产品的评比等活动，极大提高了我市林特品牌的知名度。全市2004年林业总产值达到97.5亿元，比五年前增长6.5倍。
5、森林“三防”体系日益完善，资源保护力度不断加强。“十五”期间，我市建立健全了森林公安、林政执法、森防森检、木材检查等森林保护机构队伍。市人大、市政府先后制定出台了《宁波市农村绿化条例》、《宁波市古树名木保护办法》等地方性法规及规章，为依法治林提供了组织保障和法律保障。林业执法体系基本形成，森林防火、森林病虫害防治、森林资源管理保护工作不断加强，基本上杜绝了大规模破坏森林的行为。“十五”期间森林采伐量明显下降，比国家下达的采伐限额减少了70万立方米。先后建立了天童、溪口、四明山、双峰等4个国家级森林公园，以及南溪温泉、桃花溪，瑞岩寺、斑竹、黄贤等5个省级森林公园及中坡山市级森林公园，总经营面积达26.8万亩。全市现有古树名木6556棵，境内野生动物的种类达到454种（亚种），数量在逐年增加，古树名木和珍稀动植物资源保护工作日益加强。
（二）存在主要问题
“十五”期间林业建设取得了较大成就，但与我市社会经济快速发展现状和生态市建设要求的任务相比，林业工作还有不少差距。
1、森林资源整体质量不高，生态功能仍比较脆弱。目前我市森林分布不够均匀，结构不尽合理，主要集中在西部、南部山区，中心城区及北部、东部沿海平原森林较少。而且森林以中幼林、人工林、针叶林为主，成熟林、天然林、阔叶林较少。森林的单位蓄积量低。原有海防林建设标准不高，防灾抗灾能力较弱，难以抵御重大风暴潮等自然灾害。
2、林业科技相对落后，产业化水平有待提高。林业发展基本上还是数量扩张型、资金推动型，与市场经济条件下要求的质量效益型、需求拉动型尚有一定差距。林业科技水平相对滞后，成果转化缓慢，推广力度不足。林产品加工企业规模小、加工能力弱、产品附加值低。林业产业各种协会、合作组织还未发挥应有作用，林产品抵御市场风险能力较弱，增产不增收、卖难现象时有发生。
3.森林灾害形势严峻，保护森林资源安全任务依然繁重。少数山区只顾眼前利益，毁林开垦种植花木、高山蔬菜，有些为了得到补助资金毁林造地，引起水土流失，严重影响生态环境。乱砍木材、乱采矿石、乱占林地、乱挖树苗的“四乱”行为在有些地方还一定程度存在。森林病虫害、森林火灾也时刻对森林安全构成威胁。
4、林业机构有所弱化，队伍建设亟需加强。在历次机构改革中，我市林业管理机构有所削弱，与目前林业所承担的生态建设、产业发展和森林保护等繁重任务不相适应。林区县（市）没有单独设立林业行政部门，镇乡、街道林业管理和科技推广力量薄弱，人员在编不在岗现象比较严重，给开展林业工作带来一定困难。
二、“十一五”林业发展的指导思想、基本原则及总体目标
（一）指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面、协调和可持续的科学发展观，围绕建设生态市目标，确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，促进人与自然的和谐发展。以资源保护和工程建设推动生态建设，以科技进步和精深加工推进林业产业结构升级，以体制创新和机制创新增强林业发展活力，营造和谐绿色家园，发展绿色生态经济，打造绿色生态大市，全面推进林业现代化建设，为到2010年全面建成小康社会作出积极贡献。
（二）基本原则
－－坚持政府主导、市场调节、全民动员、全社会参与原则。多渠道、多层次、多形式筹集资金；各级政府、地方、集体、单位、个人相结合，广泛动员全社会力量共同参与。
－－坚持生态效益、经济效益和社会效益相统一，生态效益优先原则。将林业建设与区域经济可持续发展、农业产业结构调整和农民脱贫致富结合起来。
－－坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森林资源原则。严格保护森林资源、野生动植物及湿地等典型生态系统，积极发展林业特色产业、林产品精深加工、森林生态旅游等新兴产业，加强森林科学经营，挖掘森林生态文化，完善沿海防护林体系，实现森林资源及生态资源的持续发展利用。
－－坚持尊重自然和经济规律，因地制宜、因害设防、分类经营、生态与经济并重，城乡林业协调发展原则。
－－坚持科技兴林原则。依靠科技进步、技术创新，全面提高林业建设的科技含量，建立健全林业管理机构与林业科技推广队伍。大力推广林业生产、林产品加工适用技术，全面提高林产品品质。
－－坚持依法治林原则。通过各种形式大力宣传林业法律法规，加大执法力度，加强执法监督。
（三）总体目标
根据中共中央关于加快林业发展的决定和省委、省政府《关于全面推进林业现代化建设的意见》以及市委、市政府《关于制定宁波市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》、《关于建设生态市的决定》的要求，确定我市“十一五”林业发展的总体目标是：按照全面建设小康社会、提前实现现代化的要求，围绕“建千里沿海防护林，创两百万林业产值，保三百万亩公益林，造秀美生态宁波”的目标，确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林资源为主体的国土生态安全体系，大力保护、培育和合理利用森林资源，努力建成森林资源丰富、功能更加完备、安全保障能力进一步增强、生态经济社会三大效益显著的现代林业新格局，形成完备的森林生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的森林文化、和谐的绿色家园，最大限度地满足国民经济和社会发展对林业生态、经济和社会的需求，实现宁波大地山川秀美。
主要指标：
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（1）森林资源质量指标
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森林覆盖率
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51%
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森林活立木蓄积量
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1200万立方米
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阔叶林和混交林比例
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60％以上
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森林火灾受害率
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1‰以下
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森林病虫害成灾率
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4‰以下
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（2）林业生态建设指标
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重点生态公益林面积
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200万亩
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重点生态公益林一、二类比例
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80%以上
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沿海防护林体系建设任务完成率
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90%以上
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绿色通道绿化率
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95%以上
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城镇绿化覆盖率
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35％以上
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城市人均公共绿地面积
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12平方米以上
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园林式村庄总数
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300个以上
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（3）林业产业发展指标
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期末全行业林业总产值
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200亿元以上
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商品林面积
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200万亩
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林业科技进步贡献率
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50%
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开发林业新技术、新产品、新工艺
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10项以上
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（4）森林文化建设指标
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森林公园和自然保护区占国土面积比例
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3%以上
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建立自然保护小区
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10处以上
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建立湿地自然保护区
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2处
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建成生态道德教育基地
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10处
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建成森林博览城
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1处
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三、规划布局与建设任务
（一）规划布局
根据宁波市自然地理和社会经济条件、林业建设的主攻方向和薄弱环节，以及不同区域的经济特征，将“十一五”林业发展规划分为四个区域进行总体布局。
1、西部低山丘陵区。
●区域范围：包括余姚、鄞州、奉化、宁海的大部分低山丘陵，区域面积2889平方公里。本区山峦起伏，群峰连绵，属三江（姚江、奉化江、甬江）源头，大中型水库多集中于此，小型水库、山塘星罗棋布，是全市工农业生产、人民生活用水的主要来源地；余姚四明山、奉化溪口、宁海南溪温泉、宁海双峰等4个森林公园集中于本区；本区域人口较少，经济相对欠发达。
●功能定位：主导功能是涵养水源，保持水土，维护生态平衡，提供丰富的森林旅游资源。辅助功能主要是提供优质无公害林产品，提高林农收入。
●建设思路：通过封山育林、公益林保护、低效林分改造、退耕还林等措施，恢复和保护森林植被，建成以水源涵养林和生态景观林为重点的生态体系，逐步实现自然生态的良性循环。同时，通过科技投入，提高竹笋、茶叶、干果的产量和品质，为城市居民提供优质安全的林产品。
2、东南部滨海区。
●区域范围：主要包括象山县，以及宁海、奉化、鄞州、北仑的部分低山丘陵，区域面积2830平方公里。该区域滨海辽阔，岛屿与港湾众多，地形地貌复杂，为滨海低山丘陵区域，经济较为发达。
●功能定位：主导功能是水土保持、保护生物多样性、抗御台风。辅助功能主要是提供优质无公害林产品。
●建设思路：通过封山育林、公益林保护、低效林分改造、退耕还林等措施，恢复和保护森林植被，建成以水土保持林为主的沿海防护林体系，增强抗御台风等自然灾害的能力。利用现有柑桔、杨梅、枇杷等水果资源，通过技术改造，改良品质，提高经济效益。
3、中部平原城市区。
●区域范围：主要包括市郊的平原地区，江北、镇海和鄞州、奉化、北仑的部分地区，区域面积2050平方公里。本区为中部平原区，地势平坦，土壤肥沃，河道纵横交错，公路四通八达。该区域城市化水平高，人口集中，第三产业十分发达。
●功能定位：主导功能是城市休闲林业、生态保护。辅助功能是保护生物多样性，农田防护和绿化美化环境。
●建设思路：通过绿色长廊建设、村镇绿化美化等工程措施，提高森林覆盖率，发展城市森林，促进城乡一体化，达到防风固土，净化空气，美化环境，减轻污染和自然灾害的危害，改善人居环境的目的。
4、北部沿海平原区。
●区域范围：主要包括慈溪全部、余姚的北部地区，区域面积1383平方公里。本区地处北部海滨前沿，杭州湾南岸。北部为浅海滩涂平原，南部有零星分布的孤山。经济较发达，人口密度大。
●功能定位：主导功能是防风固堤，护路护岸，保持水土，绿化美化环境。辅助功能是保护生物多样性，提供优质林产品。
●建设思路：恢复、改造沿杭州湾海岸基干林带和建设高标准宽幅度隔离林带，提高森林覆盖率，建成高效能沿海防护林体系，增强抗御台风等自然灾害的能力。提高杨梅、蜜梨、葡萄等林产品质量。
（二）建设任务
1、实施三江源建设与保护工程，构筑三大生态圈。
按照生态市建设要求，坚持山区林业与平原林业、农村林业与城市林业统筹发展道路，以三江源建设与保护工程为载体，构筑三大生态圈。
——全面实施生态公益林工程，构筑山区公益林生态圈。具体做到五个着力：一是着力完善重点公益林效益补偿制度与经营机制。健全生态公益林建设领导组织和管理网络，逐步提高重点生态公益林效益补偿标准。同时，采取“政府收购”、“市场运作”、“委托管理”等灵活多样的经营方式，发展和保护好生态公益林。二是着力发展阔叶林。进一步贯彻浙江省阔叶林发展工程规划纲要，组织实施宁波百万亩阔叶林工程计划，抓好乡土阔叶树种苗木的培育，提高阔叶树容器苗和大苗造林的比重，通过疏林补阔、减针增阔和迹地植阔，建设100万亩阔叶林和混交林。三是着力建设水源涵养林和水土保持林。重点是对江河源头、大型水库周围的水源涵养林和水土保持林中, 遭受病虫害危害（主要是松材线虫危害）、防护效能低的林分实行清理、改造，提高森林的防护功能，改善水环境质量，保障宁波市经济和水资源的持续发展。四是着力实施退耕还林工程。主攻重点区域和生态脆弱地区，配合移民下山计划，确保25度以上坡耕地全部实施退耕还林。五是着力控制森林火灾和森林病虫害的发生。
——继续抓好绿色通道工程和园林式村庄建设，构筑平原林网生态圈。在现有基础上，继续抓好三大工程：一是绿色通道工程，二是园林式村庄工程，三是沿海绿色屏障工程。
——推进城市森林工程，构筑城市景观生态圈。坚持实施森林进城战略，一是继续实施城市生态隔离林带建设；二是继续依托主要道路、河流，营造纵横交织的城市森林生态走廊，将城区内部和城郊外围的绿块串联起来，构成有机整体；三是在城市周边建设城市保安林；四是继续实施市级14个工业园区的绿地建设规划；五是在东钱湖建设中国（宁波）森林博览城。
2、实施林业富民计划，加快林业产业发展步伐。
着眼和立足林农增收致富奔小康，从面和点两方面入手，做大做强林业产业。
——优化林业产业结构，发展林业经济。积极推进产业结构升级。一是精心培育一批科技含量高、效益好的林业特色基地，实现由量的扩张向质的提高转变，提高土地产出率。二是着力扶持一批辐射面大、带动力强的林业龙头企业，突破林产品保鲜和精深加工，实施品牌战略，争创名牌产品，拉长产业链，提高林产品综合利用率和附加值。三是积极建设一批森林景观美、文化内涵深的森林旅游和休闲观光基地，做大森林旅游业。
——打响六大林业主导产业，满足市场绿色需求。一是建设200万亩竹茶果三大主导产业的森林食品基地。二是继续积极稳妥发展花卉苗木产业，通过调整优化结构布局、推进标准化生产提高质量、开拓市场营销等措施，保持我市花卉产业长盛不衰。三是大力发展森林旅游产业，以森林公园生态休闲观光园建设为重点，整合森林景观资源，吸引社会资本参与，成为林业新的经济增长点，“十一五”期间新增各级森林公园10个，生态休闲观光园30个。四是壮大野生动物驯养繁育和森林药材产业，加大深度开发力度，提高资源综合利用率。
——切实提高林农组织化程度。山区林业经济的核心，是如何合理组织林农有序地进入市场，成为市场主体，使千家万户的分散经营与千变万化的大流通对接。因此，“十一五”期间要积极支持和发展林产品行业协会和林业专业合作组织，完善社会化服务体系。引导各类专业合作组织和行业协会按照“民办、民营、民受益”的原则，实行市场化运作，不断提高自我管理、自我服务、自我发展的能力，促进林业产业持续发展。
——培育致富典型，促进林农增收。启动实施林业富民百村示范工程，以竹、果、茶、花、森林旅游和野生动物等六大主导产业为发展载体，以基地规模、基地设施、科技含量、产品质量、农民收入、示范辐射为建设标准，通过加大示范村支撑力度、拓宽筹资渠道、发展产业化经营等经营措施，到2010年建成100个林业富民示范村。同时，认真总结示范村的技术、管理、政策、机制等一系列的发展经验，采取现场推介、巡回演讲、对口帮扶和广泛宣传等方式，增强示范村辐射带动能力，推进林农加快致富步伐。
3、实施林业基础工程，加强森林保护体系建设。
——提高森林防火科技含量，加强森林防火综合能力。启动实施林火预报系统、林火监测系统、森林防火物资储备库系统、生物防火林工程、林火扑救系统建设。“十一五”期间建成12个火险气象预测预报站，1个市级和5个县级森林防火物资储备库，在全市设立9个监控中心128个前端探测点，新建750公里生物防火林带，组建完善10支森林消防专业队伍。
——加大森林病虫害防治力度，确保森林健康安全。积极贯彻“预防为主、综合治理”的方针，巩固防治成果，提高防治科技含量，探索行之有效的新的防治途径，将有害生物的危害控制在“有病不成灾”的安全区间。一要加强病虫疫情预测预报。二要提高防治质量。三要大力开展病木安全利用。四要积极开展综合防治，减少发病数量。五要重点保护天童、育王、溪口等特殊风景林区。六要加强对外来生物的检疫工作，防止有害生物的入侵。
——健全和完善林业科技推广网络，提升我市林业科研水平。引进高水平的林业科研机构和高素质的林业科技人才，建设1个国家级林业科学实验室。促进林业科技成果转化，提高科技对林业建设的贡献率。以建设5－10个高标准林业科技示范园区为载体，组织开展优良树种引种选育造林技术、优质高产高效技术、林产品加工增值技术的科技攻关，加快无性系良种茶园发展、水果高接换种及套袋技术、竹笋高产栽培及节水灌溉等适用技术的推广应用。
——完善资源林政管理体系，促进林业可持续经营。实行森林分类经营与采伐限额管理。有序推进森林、林木、林地的合理流转，实施林地林权管理的现代化工程。开展森林资源调查监测体系建设，完成森林资源管理地理信息系统建设。健全木材运输检查体系建设、林政稽查体系建设和森林资源监督体系建设。开展动植物种质资源和湿地资源调查研究，在森林自然保护区和湿地公园建设上有突破。健全森林资源行政管理体系和政策法规管理机构。
——加强森林公安队伍建设，切实为林业发展保驾护航。大力推进森林公安机关正规化建设，全面提升森林公安工作水平和森林公安队伍的战斗力。不断加强重点区域的综合治理，有效预防森林和野生动植物资源违法犯罪活动。进一步理顺体制，开展森林派出所规范化建设和基层基础设施建设，适当增加警力，加强快速反应能力，更好地为生态建设和林业跨越式发展服务。
四、重点工程
“十一五”期间，规划重点建设六大森林生态工程、六大林业产业工程和二大森林文化载体工程。
●六大森林生态工程
（一）山地森林保育工程
●主要目标
到2010年，全市有林地中阔叶林和针阔混交林的比例达到60.0%以上，林分平均郁闭度达到0.6以上。山地重点生态公益林的阔叶林和针阔混交林的比例达到60.0%以上，郁闭度达0.7以上。从而使山地森林资源结构和树种结构得到优化，水源涵养、水土保持能力显著增强，抵御病虫害和森林火灾的能力明显提高。
●建设内容
1、重点生态公益林建设。重点生态公益林建设是山地森林保育工程的主要途径，2004年全市界定的重点生态公益林中有97.6%位于山地（5度以上）。重点生态公益林的建设和保护根据《浙江省重点生态公益林管理办法（试行）》、《宁波市森林生态效益补偿基金管理办法》和宁波市生态公益林建设系列标准进行。对重点生态公益林进行全面或定期的封禁，除少量、有限度的更新伐、卫生伐、抚育伐外，禁止商业性采伐和其他人为活动，继续完善重点公益林森林生态效益补偿制度。使生态公益林的平均郁闭度以及阔叶林和针阔混交林的比例稳步提高。
2、阔叶林发展。针对我市山地森林中阔叶林和针阔混交林比例低的实际情况，大力发展阔叶林和针阔混交林。采用“封育、新造、补植、改造”等综合措施培育100万亩阔叶林和针阔混交林，并重点实施以下几项子工程：
①重要江河库区阔叶化改造工程。主要实施区域是三大水系两侧及大中型水库周围；
②退耕还林工程。主要实施区域是陡坡开垦山和高山移民后的空闲土地；
③通道景观林改造工程。主要实施区域是高速公路、国省道、铁路两侧山体；
④风景林改造工程。主要实施区域为大中型城镇周围、森林公园、风景名胜区。
3、森林病虫害预防工程。主要实施区域为松材线虫病、马尾松毛虫等森林病虫害危害严重区及易危害区。
4、生物防火林带建设工程。主要实施区域为森林火灾高发区及隐患区。“十一五”期间全市新建750公里生物防火林带。
5、迹地更新。重点做好现有火烧迹地、采伐迹地的更新，规划三年内完成全市现有3万亩迹地的更新任务。今后，每年新形成的迹地限期在两年内完成更新。迹地更新以人工造林、补植为主，对确有条件进行封山育林更新的，可采取天然更新方式。在迹地更新时，要与阔叶林发展工程相结合，尽可能发展阔叶林和针阔混交林。
（二）沿海防护林建设工程
●主要目标
通过泥质沿岸基干林带建设、滩涂地带红树林造林、石质沿岸临海一面坡封育，营建沿海防护林50万亩，形成一个多树种、多层次、多功能、高效益、科学配置，带网片结合的防护林体系。
●建设内容
1、泥质沿岸基干林带建设。针对目前基干林带存在的结构简单、断缺较多、生态系统稳定性差等问题，采用新造、原有林带更新两种方式，完善沿海基干林带，形成沿海防护林的骨架。规划在泥质海岸新造（改造）海岸基干林带80公里，造林面积1.5万亩。
2、滩涂地带红树林造林。红树林具有防风消浪、保护堤岸等防护作用。规划在象山、宁海、奉化等3县市的滩涂中发展红树林，总面积5000亩。
3、石质沿岸临海一面坡封育。象山、宁海、奉化、北仑等县（市）区，临海一面坡立地条件较差，人工造林困难的石质沿岸，通过封山育林的方式增加植被盖度改善环境，规划封山育林总面积48万亩。
（三）野生动植物与湿地保护工程
●主要目标
建立和完善野生动植物，特别是珍稀濒危野生物种的保护体系，新建和扩建一批自然保护区、自然保护小区，加强野生动植物栖息地、原生地和湿地生态系统保护，抢救和保护国家和省重点野生动植物种群和栖息环境。到2010年，使全市各级自然保护区的数量和面积增长20.0%以上。在全市范围内形成一个以自然保护区为主体，以保护小区为补充，以珍稀濒危野生动植物保护为重点，布局合理、类型齐全、设施先进、管理高效的自然保护区网络。
●建设内容
1、森林生态系统与野生动植物保护。加强自然保护区建设，对现有的北仑镇海棘螈保护区、庵东沼泽区湿地珍稀水禽越冬栖息地自然保护区等6个自然保护区，要逐步扩大保护范围，适时升级。建设一批自然保护小区，在奉化市斑竹、裘村镇南沙山、余姚四明湖等地建设自然保护小区，保护森林野生动植物。实施野生动植物繁育工程，开展云豹、河麂、猕猴、野生雉类的保护拯救，恢复和扩大种群。继续扩大野猪、梅花鹿的驯养繁育种群。建立兰科植物繁育中心和春兰品种园，建立石斛人工培育基地。
2、湿地保护
重点对山地河源湿地、平原自然－人工复合型湿地、沿海湿地和候鸟栖息地进行保护。期内扩建和完善杭州湾湿地自然保护区，新建象山港海岸湿地自然保护区，新建5处湿地公园。
（四）乡村绿色家园建设
●主要目标
通过村庄道路、河道、庭院、宅旁绿化、公共绿地和围村林的建设，完善村庄绿化布局，构筑多树种、多层次、多功能的村庄植被生态系统，实现村庄绿化美化，发挥绿化的文化功能，改善农村居民的生产、生活环境，建设乡村绿色家园。建成100个省级绿化示范村，300个园林式村庄。
●建设内容
1、根据分类指导的原则，对不同类型的村庄采用不同的绿化布局和绿化重点。山区村要充分利用原有山地森林这一背景，重点进行庭院绿地、道路绿化；平原村要与广阔的田野这一基本地形特征结合起来，绿化类型选择要多样化，不但要建设公共绿地，而且对庭院、道路、河渠堤、农田等进行绿化；海岛村要以山造绿、以海为景。布局上，要将村庄绿化置于整个沿海防护林体系之中，绿地类型选择主要着重于庭园绿化、道路绿化和林带林网；古建筑村的绿化要做到景观与古建筑相协调，人文与自然相统一，绿化布局要体现锦上添花、相得益彰的理念。
2、推广村庄片林和围村林建设。根据政府引导、群众自愿的原则，在绿化示范村中推广建设村庄片林或围村林，将其建设成为村庄绿地系统中的核心林地。争取在50.0%的绿化示范村建设村庄片林，一村一片，有条件的要建成围村林，形成“村在林中”的美景。村庄片林和围村林要多应用乡土树种，采用混交、多层的树种配置模式，形成复杂多样、生态功能与景观效果俱佳的村庄植被生态系统。
3、深入挖掘村庄绿化的文化内涵，实现绿化与文化的协调统一。对历史悠久、文化内涵丰富的村庄或古村落，要优先进行绿化，充分体现村庄绿化对弘扬先进文化的促进作用。
（五）城市森林工程
●主要目标
到2010年，基本建成以林木为主体，总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美、生态功能较强的城市森林生态体系。期内争取达到国家森林城市标准。
●建设内容
以生态敏感区防护林、水系及道路林网和城市核心林地建设为重点，在城市广场、主题公园、单位绿化、居民区绿化、道路绿化等景观建设单元上，增加绿量和森林比重，以乔木为主，建设复层结构的森林绿地，发挥森林绿地的生理保健功能、心理美学效能和森林景观效益。
1、城市森林道路林网：在满足道路交通功能基本要求的基础上，充分发挥道路林网的隔离防护、生态维持以及环境美化的功能。
2、城市森林水系林网：沿水系布局林网是实现“林水相依、林水相连、依水建林、以林涵水”的主要举措，体现我市城市森林的特色。
3、城市森林隔离防护林带：主要是针对目前具有污染性的企业聚集区以及未来具有污染性的产业聚集区，建立污染隔离防护林，防止污染物扩散，同时兼有吸收污染物的作用。根据不同的工业污染源的污染物种类和污染程度，选择抗污耐污吸污的植物进行群落配置。
4、城市保安林建设：我市是各种自然灾害多发地区，为保障人民生命、财产安全，在城市周围、中间、居民区建立结构稳定的城市保安林，抵御、减轻自然灾害对城市和居民的危害，同时，在突发性自然灾害来临时，为居民提供避难场所。
5、城市立体绿化：在尽可能挖掘城市林地资源的前提下，通过高架垂直绿化、屋顶绿化、墙面垂直绿化、窗台绿化、檐口绿化等占地少或不占地而效果显著的立体绿化形式，构筑具有江南特色的立体绿色生态系统，提高绿量，最大限度地发挥植物的生态效益。
（六）绿色通道工程
●主要目标
到2010年，力争全市所有可绿化的公路、铁路、河渠、堤防、道路实现全面绿化，形成带、网、片、点相结合，层次多样，结构合理，功能完备的绿色长廊。
●建设内容
按照有关标准和要求，公路、铁路两侧地界范围内的可绿化路段（即线路绿化）需全面绿化，山丘区的第一面坡荒山荒地绿化率达到95.0%以上，河渠、堤防按照国家有关部门的规定，从保护堤面考虑进行绿化规划，对姚江、奉化江、甬江堤防还应考虑防浪林和护堤林建设。
1、公路绿化：到2010年底，完成所有已建成的高速公路、国道、省道、县道、乡道可绿化路段的绿化通道建设任务，形成以高速公路、国道、省道为主线，县乡公路为支线，统一规划、合理布局、精心设计的公路绿化网络。
2、铁路绿化：到2010年底完成萧甬线平原地区线路两侧各5－20米内的林带建设和山区可视范围第一面坡荒山荒地绿化及三等以上车站园林化建设。
3、河渠、堤防绿化：至2010年底，市级河道、堤防、大型干渠两侧可绿化地段达到绿化标准要求。
●六大林业产业工程
（七）果树产业
●主要目标
“十一五”期间，总体保持果树面积90万亩以内，实现果树产业平衡增长，到2010年产量和鲜水果产值分别达到56万吨、11亿元。
●建设内容
1、加大品种选育力度。对地产特色果树杨梅、水蜜桃、金柑等，通过现有资源的系统整理、挖掘或育种方式的改进，选育出具有良好综合性状或特殊性状的新品种，其中杨梅以资源利用、提纯复壮为主，水蜜桃以常规杂交育种为主。
2、保护地设施栽培。保护地设施技术是提高产量、品质和抗灾的重要技术措施。主要推广架式、地膜覆盖、套袋、喷滴灌等保护地栽培技术，使果品的质量、品质有明显的提高，有利于提高我市果品的市场竞争力。
3、提高果品的安全性。建立全市果树环境、产中控制、产后监测体系，并与国家无公害、绿色、有机食品申报抽检相结合。严密监测果树病虫害的发生，并采取相应对策。完成5万亩果树的无公害农产品和有机、绿色食品的申报认证。
（八）茶叶产业
●主要目标
到2010年，全市茶园总面积稳定在18万亩，其中无性系良种茶园面积比例上升到50%，产量2.5万吨，产值超过5亿元；名优茶产量0.4万吨，产值3亿元；出口茶货源2万吨，出口货值双超过五亿元。使宁波茶业成为我国绿茶出口茶集散中心和珍稀白茶为代表的具有国内影响的特色优势产业。
●建设内容
1、建设以良种化为主导的优势产区。五年内要求新增良种茶园6万亩，其中珍稀白茶4万亩，早生良种2万亩。建立姚江沿岸以早生良种、黄金芽为主导的2万亩基地，北仑区春晓到奉化莼湖一带建立特早生、早生系良种和光照型珍稀白茶为主导的2万亩基地，象山港沿岸南段的宁海、象山辖区分别建立特早生、早生系良种和光照型珍稀白茶为主导的为主导的2万亩基地。四明山脉、天台山余脉海拔250米以上山地的余姚、奉化、宁海区域，建设3万亩四明雪芽、千年雪等珍稀新品种为主的特色优势区域。
2、实施品牌战略。按照优势产业发展要求，继续实施统一品牌战略，通过品牌整合和资源优势，积极扩大品牌基地规模和市场覆盖面，提升产能效应，到2010年，基本形成知名品牌主导、特色优势明显、效益显著的产业化经营格局，力争望海茶、瀑布仙茗、宁波白茶、奉化曲毫、东海龙舌、望府茶等品牌成为省市名牌或著名商标基础上，确保望海茶的浙江十大名茶称号，努力打造一个全国最有影响的名茶品牌。望海茶、瀑布仙茗、奉化曲毫、宁波白茶等四个品牌的基地面积实现2万亩以上规模；宁波金茶、东海龙舌、望府茶、嵩湖一叶、天赐玉叶等5个品牌生产基地在1万亩以上。
3、全面推行市场准入与绿色安全无害化生产。加快初制茶厂清洁化标准化技术改造步伐，新建或改造初制茶厂均应按照省定的初制茶厂建设标准进行建设，五年内每年改造（含新建）初制茶厂不少于100家，到2010年，我市1064家初制茶厂达标率达到80%以上；新建或改造名优茶加工厂，均要按照QS认证条件执行，要求现有品牌在二年内全部通过QS认证；基地建设均要按照无公害茶、绿色食品或有机茶生产要求，出口茶基地要全部实行基地备案制度。要求到2010年，全市18万亩茶园全面达到无公害茶园标准、30%茶园获得有机认证，对重点品牌、重要生产基地实施全程质量安全信息管理系统智能化控制。
（九）竹产业
●主要目标
到2010年，全市竹林达到120万亩，毛竹低产林改造面积24万亩，毛竹笋用林、笋材两用林面积达到50万亩，建立毛竹材用林25万亩，建立雷竹等优良食用菜竹基地20万亩。竹笋加工产品占总产量的比重达到60%以上，形成10个具有地方特色的竹笋竹材加工产品。竹业总产值达到22.5亿元，出口创汇5亿元以上。
●建设内容
1、笋用林肥水喷灌设施建设。在余姚、奉化、鄞州、宁海等重点产区，选择立地条件较好，有水源条件的竹林中，安装喷灌设施，满足干旱季节的竹林的水分需要，促进竹笋鞭笋冬笋高产，达到竹林经济效益的提高。
2、无公害笋用林基地建设。在重点产区采用无公害、绿色竹笋生产技术，有条件的采用有机竹笋生产技术，培育笋用林（笋竹两用林），重点是调整产笋结构，提高经济价值较高的冬笋、鞭笋产量，引进发掘夏秋季出笋的优良笋用竹种，采用竹笋迟出技术，延长采笋时间，填补竹笋空档，提高竹林的经济效益。
3、建设笋竹两用竹林现代示范园区。在鄞州、奉化、余姚、宁海、象山等地建设10个面积1000亩以上的竹业现代示范园区。
4、竹产品加工和市场流通体系建设。加大对具有竞争优势的竹产品加工企业的技改投入，拓展精深加工，提高加工转化能力和产品技术含量，重点培育竹家具、竹模板、竹地板、竹纤维、竹炭、竹叶醋液、竹笋等一批具有行业和区域带动作用的骨干加工企业。完善市场流通体系建设，扶持竹产品流通企业发展，培育竹业行业协会、竹业合作经济组织和产销联合体，形成“行业协会+龙头企业+专业合作组织+专业农户”的贸工农一体经营机制。争取培育竹业龙头企业20家。
（十）花卉苗木产业
●主要目标
建立健全符合我市实际的花卉苗木科技创新体系、生产示范体系、市场营销体系和社会服务体系，实现由单纯的数量扩张向数量、质量、效益同步增长型的转变。进一步提高以绿化观赏苗木和中高档盆花、盆景为主的花卉产品在国内市场的占有率，产业规模。培植龙头企业10家，建设示范生产基地50个。创立10个以上知名区域特色品牌和商业品牌。全市花卉苗木种植面积稳定在30万亩左右，花卉苗木业总产值达到20亿元。
●建设内容
1、优良品种引进驯化及良种选育：选择10家花卉骨干企业开展新品种、新技术示范，大幅度提升花卉生产经营水平。
2、乡土树种的开发利用：我市具有丰富的植物资源，有优良的种质资源，开展对乡土树种选优、驯化及繁殖技术的研究，丰富我市花卉苗木品种，提高我市苗木的竞争力。
3、调整品种结构，优化布局，形成特色。把握花卉苗木发展方向，及时调整品种结构，继续大力发展市场潜力大的传统优势品种，并形成规模优势，淘汰不合市场要求的劣势品种，引进和发掘优良品种，并尽快形成规模，形成特色。建立各具特色的花卉苗木生产示范基地50个。
（十一）森林旅游产业
●主要目标
合理调整我市森林公园的整体布局，开发富有地方特色的森林旅游产品系列，同时带动其它森林公园的全面发展，为社会提供更优质的生态旅游服务。至2010年，森林公园总数达到20处，总经营面积30万亩，在现有基础上，再建成10处省市级森林公园，推出独具特色的生态旅游热线3条。争取年接待森林旅游人数达到500万人次，森林旅游经营收入达到5亿元。
●建设内容
1、旅游资源开发与硬件设施建设。重点加强各森林公园的风景资源保护与建设、基础设施建设、科普宣教设施建设、服务设施建设，加强森林公园旅游资源的开发，提高旅游接待能力。积极争取国家投资，重点建设四明山、桃花溪等国家级省级森林公园。
2、旅游线路规划建设。根据我市森林旅游资源的分布及特点，结合周边地市的旅游热线，规划建设3条重点旅游线路，即：甬东森林旅游区：天童——育王——瑞岩寺——舟山。甬西森林旅游区：溪口——商量岗——四明山——梁弄——河姆渡——保国寺。甬南森林旅游区：南溪——茶山——松兰山——鹤浦。
3、旅游产品开发。加强旅游产品开发，形成具有地方特色的森林旅游产品。重点开发四明山、桃花溪、斑竹、达蓬山、九龙湖、东岗山 等八大旅游产品。
（十二）野生动物驯养繁殖与森林药材产业
●主要目标
到2010年，建设以科普宣传、观赏利用为主要目的的野生动物饲养场、园10家，使其总数达到40家；重点建设好20个野生动物驯养繁殖场；建设以科研、扩大种群数量和人工饲养繁殖研究实践为主要目的的饲养研究基地3个以上；建设以狩猎休闲为主要目的野生动物狩猎场8个以上。力争建成1万亩红豆杉、杜仲、朴等为主的森林药材基地。
●建设内容
1、重点鼓励特种野猪驯养加工基地、梅花鹿驯养繁殖加工基地的建设。
2、加强狩猎管理。有组织地在非禁猎区开展狩猎，在象山、鄞州等地建设国内狩猎场，推动传统狩猎向现代运动狩猎转轨，带动狩猎场周边区域经济发展。
3、建立健全野生动物资源开发利用的管理机构，加强专业队伍建设，加速驯养加工方面的人才培养，提高行业人员素质。
4、加强野生动物资源开发利用领域的科学研究，并促进科研成果向生产的转化，以提高驯养加工基地的驯养科技水平、产品深度开发能力和资源综合利用效率。
5、在拓展市场的同时，不断扩大基地的驯养加工规模，创建龙头企业，树立产品品牌。
●二大森林文化载体
（十三）森林文化教育基地建设
●主要目标
选择有代表性的自然保护区、森林公园、动物园、植物园、湿地公园，古树名木群、纪念林等，建立10处森林文化教育基地。以“保护、继承、发展”为基本方针，把古树名木的保护、展示与合理利用有机结合起来，完善古树名木的保护体系和文化传承体系。在城市各区及县城均建成一片有文化保存价值的纪念林，使之成为各城市标志性的文化传承林，进一步推动全民义务植树运动的开展。
●建设内容
1、建设森林生态文化教育基地。选择森林生态教育内涵丰富、基础设施较好的自然保护区、森林公园、动物园、植物园、湿地公园等，命名10处森林生态文化教育基地。加强森林生态文化教育基地的宣传与教育设施建设。建立与森林生态文化教育基地建设相关的制度和机制，保证基地顺利运行，持续发挥服务功能。
2、完善古树名木的保护体系和文化传承体系。充分挖掘古树名木的文化内涵，建立古树名木文化景观展示基地。开展古树名木的复壮保护工作。建立古树名木信息管理系统和网上宣传展示系统。重视后备古树资源的培育与保护管理。
3、开展各类纪念林建设。加强义务植树点的规划，逐步将植树点发展成为有一定规模的城市纪念林，成为展示城市森林文化的标志林。在各城市周围划定地块，引导群众营造“三八林”、“共青林”、“新婚纪念林”、 “红领巾林”、“公仆林”、 “八一林”、“社区纪念林”、“家庭纪念林”等特殊意义的纪念林、纪念树。除引导群众营造之外，组织群众认养城市、城郊的森林，并通过立公德碑、造公德册的方式予以纪念。
（十四）森林博览城建设
●主要目标
建成东钱湖中国（宁波）森林博览城，为公众提供展示森林文化与传播的平台。
●建设内容
1、重点抓好中国（宁波）森林博览城的建设。根据“以人为本，文化跟进，生态优先”的原则，以科学发展观和先进森林文化指导中国森林博览城的建设。森林博览城将成为森林与生态科学普及、先进森林文化传播、爱国主义教育、林业科研试验的基地，发挥文化保存、宣传展示、科普教育、科研试验、观光旅游、休闲度假等多种功能。中国（宁波）森林博览城选址于宁波市东钱湖旅游度假区，初步设想博览城由中国森林博览馆、世界森林博览馆、会展中心、宁波市植物园、森林游憩度假区等组成。
2、创造条件，积极建设其他单项森林文化博览设施。
五、保障措施
1、切实加强对林业工作的领导。
要充分认识加强林业建设对实施可持续发展战略、全面建设小康社会的重要性和紧迫性，不断加大“全党动员、全民动手，全社会办林业、全民搞绿化”方针的宣传力度，提高对林业发展重要性的认识。各级党委和政府应认真贯彻落实中央关于加快林业发展的决定，关心和重视林业工作，切实加强领导。根据加快林业发展的需要，强化林业行政管理体系，加强各级政府的林业行政机构建设。健全林业推广和服务体系，充分发挥镇乡林业工作站在政策宣传、资源管理、林政执法、科技服务等职能和作用。
2、推进林业改革，增强机制活力。
调动社会各方面的力量和积极性，搞活林业经营体制。要积极鼓励各种非公有制主体参与林业建设，并切实保护他们的合法权益。公益林建设在政府主导的前提下，探索引入民营机制，通过多种合法途径筹措建设管护资金。按照依法、自愿、有偿的原则，做好森林、林木和林地使用权的流转工作，鼓励以承包、租赁、转让、拍卖、有偿划拨等形式促进林权的流转。
3、加大投入力度，促进林业发展。
林业既是以发挥生态效益为主的公益性很强的事业，也是直接涉及广大农民切身利益的基础产业。目前我市林业建设的底子还比较薄弱，发展的任务非常艰巨。搞好林业建设，必须要多渠道筹集资金，大幅度地增加对林业的投入，为实现林业跨越式发展提供强有力的资金保障。加大对林业的财政和金融支持，把公益林建设、管理和主要的基础设施建设投资，纳入各级政府的公共财政预算体系，形成长效稳定的投资渠道，不断完善生态效益补偿机制。
4、增强自主创新能力，推动林业科技进步。
要使整个林业工作的基点建立在依靠科技进步和增强自主创新能力上。必须加强林业生产应用研究和新技术研发工作，建立一批林业科技创新实验基地，努力提高林业科技自主创新能力，引领林业高新技术产业的发展。同时要加强林业科技推广、林业标准化试点示范工作，筛选一批技术成熟、适用面广、见效快、效益好的科技成果和实用技术，通过组装配套和优势集成加以重点推广。大力推进林业科技体制改革，广泛吸引社会力量参与林业科技工作。加强人才培育力度，造就一批从事林业技术研发、示范、推广的带头人。对在林业科学研究、新技术推广和新产品开发等方面有突出贡献的单位和个人，要给予重奖。
5、加强依法治林，保护森林资源。
加强林业法制和政策的完善以及法律法规的宣传贯彻工作，抓好源头管理，及时总结和推广新经验。整合林业行政执法力量，建立和完善林业综合执法体系。开展木材运输巡查试点，不断健全木材流通管理新机制。规范林地林权管理，开展稳定山林承包责任制工作，推进林地的合理流转。认真调处山林纠纷，加强野生动植物的保护和管理力度。建立健全森林资源林政管理与法制工作机构，提高管理人员的业务水平。定期开展森林资源调查，建立森林资源调查监测体系。严厉查处乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物、乱占滥用林地等违法行为，确保森林资源的稳步增长。
宁波市“十一五”林业发展总体规划领导小组
总负责： 胡剑辉
参与人员：汤社平、沈定夫、王四川、倪遵迅、陆志敏、施国君、王志清、杨文忠、郑金土、顾志刚、张冠生、王开荣、来燕学、郑甬龙、江建平、万健勇、林宇皓
总体规划编制小组：汤社平、沈定夫、陆志敏、施国君、王志清、杨文忠、张冠生
