为深入贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和市委九届十一次全会精神，进一步规范机关干部行为，加强机关作风建设，提高机关工作效率和服务质量，促进商贸经济健康快速发展，经党工委研究决定，在局机关开展机关效能建设。现提出如下实施意见：

一、效能建设总体要求

以“三个代表”重要思想为指导，按照立党为公、执政为民的要求，以经济建设为中心，紧紧围绕“四查四促”，做到机关效能建设与国家卫生城市创建工作、国家文明城市创建工作结合起来；与民主评议机关活动结合起来；与文明机关、文明处室的创建活动结合起来；与推进政务公开工作结合起来；与促进商贸经济发展、加快流通现代化建设、实施系列“放心工程”结合起来；切实解决机关效能中存在的突出问题，使局机关和全体机关干部在履行职责上有新突破，在服务质量和办事效率上有新改进，在人民群众对机关工作的满意度上有新提高，真正实现行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关运行机制。

二、效能建设主要目标

机关效能建设的主要目标是创建“四型机关”：一是以建设学习型机关为基础，按照政治上高标准、思想上高境界、业务上高水平、工作上高成效的目标，不断加强学习教育，努力提高机关整体素质；二是以建设创新型机关为灵魂，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，不断增强机关工作活力，努力提高机关工作效率和水平；三是以建设竞争型机关为动力，抢抓机遇，勇于争先，形成竞争、奋进、争创一流的机关工作氛围；四是以建设服务型机关为宗旨，转变作风，优化服务，不断提高服务意识和服务水平，建立办事高效、运转协调、行为规范的服务型机关。发展宁波商贸经济，树立开拓创新意识，加快商业领域改革开放，推进流通现代化进程，实施系列放心工程，充分发挥流通在经济增长中的重要支持和驱动作用。

三、效能建设的主要措施

根据市委、市政府的要求，结合局机关实际，下步拟抓好以下几项重点工作：

（一）开展主题教育，提高思想素质。组织好在全市范围内开展的“为民、务实、清廉”为主题的宗旨观、政绩观和发展观教育，抓好党工委中心组“求真务实”专题教育，抓好保持党员先进性教育，引导广大干部牢固树立“求真务实、勤政廉政、执政为民、促进发展”的理念，不断提高服务质量和水平。近期重点要抓好《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》和《行政许可法》、《宁波市损害经济发展环境行为处理暂行办法》的学习贯彻，着重提高全体机关干部廉洁自律意识和服务意识。

（二）建立健全相关制度，规范机关行为。以提高效率、优化服务、规范管理为目标，建立健全并严格执行岗位责任制、AB岗工作制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、否定报备制、失职追究制等制度，做到责任层层落实，责任到处室，责任到人，着力规范机关行为。

（三）深化政务公开，提高机关工作透明度。完善政务公开有关制度，建立听证、政情通报、信息公开、新闻发布、政务公开和意见征集等六项制度。规范政务公开行为，扩大政务信息公开范围，充分发挥宁波商贸网在政务公开中的作用。按照市政府的要求，制定完善局机关的诚信措施，认真落实好《宁波市政府机关及其公务员信用信息管理办法》。

（四）整顿“四风”，倡导务实作风。整顿学风、文风、会风、事风。开展创建“学习型机关”活动，加强机关干部理论、业务及新知识、新技能的培训。精简会议文件，提倡开短会、讲短话、发短文，会议时间一般不超过半天，会议一般安排在机关大楼举行，压缩会议开支，开展“无会月”活动。倡导务实作风，提倡说实话、办实事、见实效。密切联系群众，深化干部下访、结对帮扶和固本强基工作，实施机关干部驻村指导制度，切实转变机关作风。严格控制各类评比、考核活动，对现有的评比、考核要作一次全面清理。

（五）实施“四条禁令”，提升干部形象。严格执行“四条禁令”，加强监督检查，对违反规定的，分别给予告诫、通报批评、离岗培训、调离岗位、辞退等处理，违反纪律的给予必要的党、政纪处分。

（六）广泛听取意见，不断改进工作。加强与市级机关效能投诉中心的联系和沟通，广泛征求人大代表、政协委员、老干部、企业代表和群众代表的意见，积极开展以效能建设为重点的民主评议机关活动，努力提高群众对机关作风的满意度。

四、狠抓措施落实，实现工作新突破

扎实抓好机关效能建设工作措施落实，深化认识，改进作风，提高工作效能，努力实现商贸工作的新突破。

（一）着力推进现代流通方式，力争流通现代化取得新发展。

1、坚持推进网络商业的发展。一是以超市、便利店为重点，向其他零售业态、餐饮及各类服务行业推进连锁化经营。继续支持大型连锁企业向社区和农村延伸,发展方便居民日常生活消费的“大企小店”和特许连锁网；鼓励中小型店铺通过各种途径加盟连锁企业，引导连锁企业加强规范化、标准化建设。二是逐步提高电子商务应用水平，推动传统商业企业逐步实现商务电子化，扩大电子商务规模。三是支持发展连锁经营和电子商务所必需的物流配送系统。

2、支持餐饮业保持高速扩张。依托宁波海水产品资源优势，弘扬和创新宁波菜系的传统特色，继续实施“名店、名菜、名点”品牌战略，在进一步做大本地市场的同时，鼓励有实力的食品企业和餐饮企业向外发展，扩大宁波菜在长三角地区的影响力。

（二）不断拓宽商品流通渠道，加快实现市场开拓新突破。

1、继续推进“菜篮子”商品加工产业化。支持五龙潭豆芽厂等骨干企业加快发展，加大对净菜加工和配送服务企业的培育，大力引进国际、国内农产品加工项目，组织特种水产、禽蛋、净菜、小包装分割肉等生鲜食品进超市。

2、建立农副产品直销网络。通过组织“菜篮子”龙头企业参加名、优、特、绿色农产品展销会、订货会等活动，在城市中设立农副产品“专卖店”、“专卖点”、“批发中心”及“展销中心”，发展产销直挂、连锁经营、配送销售、网上交易，逐步建立起覆盖城乡直销网络。

3、抓好农副产品批发市场建设。实现批发市场与产业基地的有机结合，走市场连基地、基地促市场的发展路子，形成贸工农、产供销一体化的市场发展格局。

（三）精心实施系列“放心工程”，确保居民消费质量得到新提高。

1、加紧实施菜市场改造升级。一是对建筑结构较好，设施欠缺的菜市场，进行地面、摊位、灯光、给排水等全面改造；二是对大棚和旧厂结构的菜市场，进行翻建，改造成钢混结构的室内菜市场；三是对规模较小，附近居民又密集的菜市场，抓紧改造成生鲜连锁超市。四是采取专业培训、以会代训、网上答题、函授等形式，加强菜市场从业人员的培训，同时定期进行评比，提高整体水平。

2、推广“便民早点示范店”。一是按照市政府《关于进一步推进早点工程建设的意见》要求，加强动态监管。对不符合卫生要求，销售劣质食品的早点经营企业，给予处罚和整顿，已被评定为便民早点示范店的，予以摘牌，使早点工程朝着规范化制度化方向发展。二是培育发展早点连锁企业和特色风味店。鼓励有条件的餐饮企业以连锁的方式统一配送、统一价格、统一品牌、统一经销，大力引进特色风味早点，积极发展地方传统早点名店。鼓励宾馆饭店的早点对外供应。三是积极扶持小型便民早点店。以社区为单位，分批整改现在未达标的早点店。对街头巷尾无序流动、影响市容的早点摊，采取退路入室等措施，纳入有序监管。对设施简陋、破旧的早点店，要帮助其改造完善，促进经营条件和经营档次全面提高。

3、加强“菜篮子”基础设施和营销网络建设。在办好现有的菜篮子配送中心的基础上，争取再建立若干个绿色配送中心，专供学校、机关团体食堂和零售商店；引导和支持一些有实力的企业购置一批商业网点，成为居民放心消费的“示范店”。同时，加强“菜篮子”基础设施建设，市区（近郊）建设1个规模化现代化的生猪定点屠宰场，抓好市菜牛中心定点屠宰场的建设，并撤销现有3个手工菜牛屠宰场。支持大型综合超市经营“菜篮子”商品，发展“菜篮子”连锁便民店，搞好“农（农贸市场、菜市场）改超（超市）”试点并逐步推广，不断改善“菜篮子”商品的购物环境。

4、重点解决农产品药物残留超标问题。一是要制定和健全“菜篮子”产品质量卫生安全标准。在认真执行无公害蔬菜等现有标准的基础上，围绕肉制品、水产品、豆制品、调味品、腌制品几个大宗“菜篮子”商品，逐步建立从生产到流通各环节的质量卫生安全标准体系，做到有标准可依。二是加快建立和完善“菜篮子”产品检验检测网络体系，实行从生产加工到批发零售的全过程检测。三是要建立业主责任制、经营者承诺制和行政监管制，规范企业业主和经营者的经营行为，明确行政监管职责，对于各种违规违纪违法行为，分别予以查处。

5、规范流通企业经营卫生环境管理。继续按照商品市场（菜市场）、商场（超市）、菜篮子、酒家酒店、美容美发五个防治预案，巩固取得的成果，建立长效管理机制，检查督促大型商场、超市、商品市场、菜市场、餐馆、宾馆、饭店、展馆、生活服务企业等一些人口稠密的公共场所加强通风换气，做好消毒、清洁工作。餐饮企业要提倡实行公筷、公匙随菜上桌制和分餐制，加强和健全消毒机制，所有食具达到“四过关”，即一洗、二刷、三冲、四消毒。加强对员工的安全、防疫、卫生等方面的教育和管理，严格遵守食品卫生法和有关防疫法规。

    五、落实对照检查，完善工作措施

    按照民主评议机关工作的具体要求，严格进行对照检查。

   （一）政令畅通。是否做到把国家利益、集体利益、群众利益放在首位，是否始终把服务宁波发展的大局放在第一位，不折不扣地贯彻执行市委、市政府作出的各项决策，是否存在部门利益至上、相互推诿扯皮、政令梗塞现象。

    （二）强化服务。是否情为民所系、权为民所用、利为民所谋，是否把群众满意不满意作为检验工作的标准，想群众之所想，急群众之所急，是否存在与民争利、侵害群众利益的现象。

   （三）优质高效。是否讲究工作效率和质量，是否严格执行了机关效能建设提出的“八项制度”，是否存在办事慢、办事繁、办事难的“衙门”作风。

    （四）开拓创新。能否适应经济和社会环境的发展变化，求真务实，勇于创新，为经济和社会的发展提供更好的服务，是否存在因循守旧、不思进取等情况。

（五）勤政廉洁。是否做到政务公开、依法办事、服务承诺是否兑现，是否认真执行“四条禁令”，是否存在吃拿卡要和弄虚作假等不良风气。

（六）工作实绩。完成本部门任务业绩是否突出，作风是否务实，有无行政不作为、作为不力和做表面文章、搞形式主义等现象的发展。